政务改革专家、一窗式操盘手刘允强在第三届中国政务服务十人谈研讨会上发表题为《强化数据赋能，推动“一窗式”政务改革再创新》的主题演讲。以下是主要内容：

疫情防控工作和优化营商环境、推进放管服改革，两手抓、两不误、两促进是今年的重要任务！

高效的政务服务环境是一个地区营商环境的核心竞争力之一。政务服务改革和行政审批制度改革是优化国内营商环境的最基础、最关键的举措。

实践证明：推行“一 窗式”是推进政务服务改革最有效、最直接、最管用的“一招” ，而“一窗式”政务服务改革必须要在互联网思维下才能取得成功！

一、什么是提升营商环境的政务服务能力?

就是"放、管、服"的政务服务能力!

政务服务能力就来源于政务改革创新思维，而改革创新思维就来源于问题导向!

内∶强内功

对内通过"放管服"各项举措来改革、优化国内营商环境。是政务服务改革的核心!主要是体制、机制、流程、标准化、信息平台、数据共享等。

外∶优规则

 对外要对标最先进的国际贸易规则来改革、适应国际开放环境。

二、什么是互联网思维下的政务服务?

认为“互联网+政务服务”不是简单的“政务上网”，更不是开通微博、微信或弄个APP就了事的，而是对政务模式的深刻变革。它不仅要求把政务服务通过网络平台便捷化，更要求在移动互联新形势下的政务服务也要具备互联网“五个思维”：

1、用户思维，即从用户“易用、爱用”的普适性体验感角度改进政务服务设计。

2、流量思维，即“是否真实办事的流量，还是事后补录刷流量”来检验政务服务成效。

3、平台思维，即通过集约化重新构建“大平台、小前端、富生态、微政务”的“数字政府”模式。

4、营运思维，即通过“政企合作”，实行管运分离的营运思维引入 政府治理中，打造更加高效的政府。

5、整体思维，即从机制体制入手，从技术革新、业务创 新、管理创新、体制改革等开展全方位、成体系的改革。

三、数字政府核心内容是数据治理

数字政府核心内容是数据治理，即通过对数据资源的分配获取信息价值，数据共享程度决定了数据治理能否有效开展。

从本人近三年来实地走访了全国29个省208个地区453个省市县区镇街村居政务中心的情况来看政务信息化被诟病最多的即是数据共享问题。

纵向上信息系统不联通、数据资源难共享。省级与部委的垂直信息系统并未完全实现互联互通。横向上部门之间异构系统数据标准不同、质量参差不齐，不利于开放共享和开发使用。数据共享的有效性不足，归集数据多为存量资源，较少生产系统的实时数据，且缺乏数据归集后治理用途的规划，陷入"聚而不通、通而不用"的窘境。

当前还没有解决一网通办的标准化问题。

网非“一网”，而是多网多系统;网多而各系统不联通不对接，或不标准难以对接所造成的“痛则不通”；网上号称能办可办的事项清单很多，但易办、好办、真办的不多。

如果不尽快落地执行《国务院关于在线政务服务若干规定》，尽快解决平台规范化、标准化，“网通”与电子材料、电子印章、电子档案等合法化，还需要提供大量的纸质材料、纸质档案归档考核和盖实体印章，那么，一网通办只能图形式与表面的热闹！

四、一窗式政务服务改革的新发展新趋势

（一）数字化要求技术服务更敏捷、更简化，从功能构建的适能者向价值实现的赋能者转变。做好以下三个方面∶

1、赋能前端业务∶

底层共性的东西归纳、总结，标准精细化。支撑导办受理，事项梳理到情形，材料梳理到数据项，流程梳理到每一环节，形成一种可随时调用的"能力"和"资源池"为前端服务应用赋能，基础信息、逻辑关系、算法模型。

2、赋能流程优化∶

标准库，自动化梳理，提高梳理效率，提升梳理质量。服务集成化，实行"套餐式、链条式、一件事"的审批方式，提升办事体验。

3、赋能数据业务化∶

挖掘数据价值，数据沉淀、材料复用、表单复用、证照复用、数据可视。

通过基础信息和逻辑关系的梳理，实现政务服务的"受理支撑、流程支撑、共享支撑、主题支撑、咨询支撑、一体支撑"等六大支撑。

（二）强化数据赋能，运用"大数据"和"区块链"技术推动审批流程再造，实现"八化"∶

1、导办智能化 2、申办一表化 3、事项数字化 4、受理标准化5、审批规范化 6、信息共享化 7、评价科学化 8、数据可视化

（三）强化数据赋能，优化行政审批服务运行系统流程

线上线下同步进行。线上通过一窗综合信息平台推送，并联动到各相关部门后台审批座位桌面工作电脑提示和相关人员手机短信提示。线下由窗口收件受理后封装贴上二维码，由转接人员负责送后台审批部门扫码签收，审批结果后由相关部门封装转交前台出件窗口扫码签收。

（四）强化数据赋能，构建一窗式综合受理政务新平台

数字政府建设需要一个"数字中台"。对于证照、事项、应用工具（搜索、问答、咨询投诉等），是可以构成一个完整、独立于相关利益部门之外的"数字中台"，致力于为全网政务服务用户提供普适性、基础性服务能力支持，至少在数据同源、事项动态化管理、服务标准化等方面可以得到"更优解"。

（五）强化数据赋能，实现新一代智慧政务服务“厅到位”

围绕政务服务流程再造、服务场景创新、服务链路完善、服务能力提升，充分利用大数据、物联网、人工智能、云计算、区块链增强现实等技术手段，建设感知即服务的智能化电子政务服务形态，并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，让企业和群众有更多获得感，推动政务服务更加高效便捷，助推营商环境进一步优化，将政务中心建设为全国政务大厅标杆案例。

（六）强化数据赋能，推进治理体系和治理能力现代化

1、由各自为政向综合转变。对外服务方面，让群众感觉到政府是一个整体，即是"一窗对外";内部建设方面，推行集成服务和集约建设，建设"大平台、小前端、微政务"，避免重复建设和分散建设。

2、由单一部门向多个部门联动协同转变。从整体政府的视角来推动政务服务流程再造，建设统一协同办公信息平台，实现多部门协同和扁平化管理，提高政府运作效率效能、降低政府运作总成本。

3、由单向被动向双向互动转变。实现政民互动，使政府部门更加了解民意，敏锐掌握社情民意的需求，改善政务服务水平，提升政府亲民形象。

4、由封闭向开放转变。通过整合联动的一体化平台，实现政务服务流程的公开化、透明化、标准化，实现“政民互动”，群众、企业可以对政府部门、工作人员、中介服务人员的服务，进行"好差"评，建设开放、廉洁、高效的“阳光政府”。

5、由管理向服务转变。从群众体验的角度，推动服务供给侧改革，提升服务型政府能力。

运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

一是节省了人力成本（成本账）

二是提高了行政效率（效率账）

三是切断了利益链条（廉政账）

四是优化了营商环境（发展账）

五是赢得了党心民心（初心账） 

研讨会现场

识别小程序码订购刘允强著作